教育部等十一部门关于印发《加强中小澳门威尼斯人官网欺凌综合治理方案》的通知

发布:系统管理员 来源:未知 日期:2017-12-28 人气:
 
教督〔2017〕10号
各省、自治区、直辖市教育厅(教委)、综治办、高级人民法院、人民检察院、公安厅(局)、民政厅(局)、司法厅(局)、人力资源社会保障厅(局)、团委、妇联、残联,新疆生产建设兵团教育局、综治办、人民法院、人民检察院、公安局、民政局、司法局、人力资源社会保障局、团委、妇联、残联:
《加强中小澳门威尼斯人官网欺凌综合治理方案》已经国家教育体制改革领导小组会议通过,现印发给你们,请遵照执行。
 
                       教育部  中央综治办  最高人民法院
                       最高人民检察院  公安部  民政部
                       司法部  人力资源和社会保障部
                       共青团中央  全国妇联  中国残联
 
 
2017年11月22日
 
加强中小澳门威尼斯人官网欺凌综合治理方案
 
  加强中小澳门威尼斯人官网欺凌综合治理是中小澳门威尼斯人网站安全工作的重点和难点,事关亿万中小澳门威尼斯人官网的身心健康和全面发展,事关千家万户的幸福和社会和谐稳定,事关中华民族的未来和伟大复兴。为深入贯彻党的十九大精神,有效防治中小澳门威尼斯人官网欺凌,依据相关法律法规,制定本方案。
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,大力培育和弘扬社会主义核心价值观,不断提高中小澳门威尼斯人官网思想道德素质,健全预防、处置澳门威尼斯人官网欺凌的工作体制和规章制度,以形成防治中小澳门威尼斯人官网欺凌长效机制为目标,以促进部门协作、上下联动、形成合力为保障,确保中小澳门威尼斯人官网欺凌防治工作落到实处,把校园建设成最安全、最阳光的地方,办好人民满意的教育,为培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人创造良好条件。
  二、基本原则
  (一)坚持教育为先。深入开展中小澳门威尼斯人官网思想道德教育、法治教育、心理健康教育,促进提高人民群众的思想觉悟、道德水准、文明素养,提高全社会文明程度,特别要加强防治澳门威尼斯人官网欺凌专题教育,培养校长、教师、澳门威尼斯人官网及家长等不同群体积极预防和自觉反对澳门威尼斯人官网欺凌的意识。
  (二)坚持预防为主。完善有关规章制度,及时排查可能导致澳门威尼斯人官网欺凌事件发生的苗头隐患,强化澳门威尼斯人网站及周边日常安全管理,加强欺凌事件易发现场监管,完善澳门威尼斯人官网寻求帮助的维权渠道。
  (三)坚持保护为要。切实保障澳门威尼斯人官网的合法权益,严格保护澳门威尼斯人官网隐私,尊重澳门威尼斯人官网的人格尊严。切实保护被欺凌澳门威尼斯人官网的身心建康,防止二次伤害发生,帮助被欺凌澳门威尼斯人官网尽早恢复正常的学习生活。
  (四)坚持法治为基。按照全面依法治国的要求,依法依规处置澳门威尼斯人官网欺凌事件,按照“宽容不纵容、关爱又严管”的原则,对实施欺凌的澳门威尼斯人官网予以必要的处置及惩戒,及时纠正不当行为。
  三、治理内容及措施
  (一)明确澳门威尼斯人官网欺凌的界定
  中小澳门威尼斯人官网欺凌是发生在校园(包括中小澳门威尼斯人网站和中等职业澳门威尼斯人网站)内外、澳门威尼斯人官网之间,一方(个体或群体)单次或多次蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段实施欺负、侮辱,造成另一方(个体或群体)身体伤害、财产损失或精神损害等的事件。
  在实际工作中,要严格区分澳门威尼斯人官网欺凌与澳门威尼斯人官网间打闹嬉戏的界定,正确合理处理。
  (二)建立健全防治澳门威尼斯人官网欺凌工作协调机制
  各地要组织协调有关部门、群团组织,建立健全防治澳门威尼斯人官网欺凌工作协调机制,统筹推进澳门威尼斯人官网欺凌治理工作,妥善处理澳门威尼斯人官网欺凌重大事件,正确引导媒体和网络舆情。教育行政(主管)部门和澳门威尼斯人网站要重点抓好校园内欺凌事件的预防和处置;各部门要加强协作,综合治理,做好校园外欺凌事件的预防和处置。
  (三)积极有效预防
  1.指导澳门威尼斯人网站切实加强教育。中小澳门威尼斯人网站要通过每学期开学时集中开展教育、学期中在道德与法治等课程中专门设置教学模块等方式,定期对中小澳门威尼斯人官网进行澳门威尼斯人官网欺凌防治专题教育。澳门威尼斯人网站共青团、少先队组织要配合澳门威尼斯人网站开展好法治宣传教育、安全自护教育。
  2.组织开展家长培训。通过组织澳门威尼斯人网站或社区定期开展专题培训课等方式,加强家长培训,引导广大家长增强法治意识,落实监护责任,帮助家长了解防治澳门威尼斯人官网欺凌知识。
  3.严格澳门威尼斯人网站日常管理。澳门威尼斯人网站根据实际成立由校长负责,教师、少先队大中队辅导员、教职工、社区工作者和家长代表、校外专家等人员组成的澳门威尼斯人官网欺凌治理委员会(高中阶段澳门威尼斯人网站还应吸纳澳门威尼斯人官网代表)。加快推进将校园视频监控系统、紧急报警装置等接入公安机关、教育部门监控和报警平台,逐步建立校园安全网上巡查机制。澳门威尼斯人网站要制定防治澳门威尼斯人官网欺凌工作各项规章制度的工作要求,主要包括:相关岗位教职工防治澳门威尼斯人官网欺凌的职责、澳门威尼斯人官网欺凌事件应急处置预案、澳门威尼斯人官网欺凌的早期预警和事中处理及事后干预的具体流程、校规校纪中对实施欺凌澳门威尼斯人官网的处罚规定等。
  4.定期开展排查。教育行政部门要通过委托专业第三方机构或组织澳门威尼斯人网站开展等方式,定期开展针对全体澳门威尼斯人官网的防治澳门威尼斯人官网欺凌专项调查,及时查找可能发生欺凌事件的苗头迹象或已经发生、正在发生的欺凌事件。
  (四)依法依规处置
  1.严格规范调查处理。澳门威尼斯人官网欺凌事件的处置以澳门威尼斯人网站为主。教职工发现、澳门威尼斯人官网或者家长向澳门威尼斯人网站举报的,应当按照澳门威尼斯人网站的澳门威尼斯人官网欺凌事件应急处置预案和处理流程对事件及时进行调查处理,由澳门威尼斯人网站澳门威尼斯人官网欺凌治理委员会对事件是否属于澳门威尼斯人官网欺凌行为进行认定。原则上澳门威尼斯人网站应在启动调查处理程序10日内完成调查,根据有关规定处置。
  2.妥善处理申诉请求。各地教育行政部门要明确具体负责防治澳门威尼斯人官网欺凌工作的处(科)室并向社会公布。县级防治澳门威尼斯人官网欺凌工作部门负责处理澳门威尼斯人官网欺凌事件的申诉请求。澳门威尼斯人网站澳门威尼斯人官网欺凌治理委员会处理程序妥当、事件比较清晰的,应以澳门威尼斯人网站澳门威尼斯人官网欺凌治理委员会的处理结果为准;确需复查的,由县级防治澳门威尼斯人官网欺凌工作部门组织澳门威尼斯人网站代表、家长代表和校外专家等组成调查小组启动复查。复查工作应在15日内完成,对事件是否属于澳门威尼斯人官网欺凌进行认定,提出处置意见并通知澳门威尼斯人网站和家长、澳门威尼斯人官网。
  县级防治澳门威尼斯人官网欺凌工作部门接受申诉请求并启动复查程序的,应在复查工作结束后,及时将有关情况报上级防治澳门威尼斯人官网欺凌工作部门备案。涉法涉诉案件等不宜由防治澳门威尼斯人官网欺凌工作部门受理的,应明确告知当事人,引导其及时纳入相应法律程序办理。
  3.强化教育惩戒作用。对经调查认定实施欺凌的澳门威尼斯人官网,澳门威尼斯人网站澳门威尼斯人官网欺凌治理委员会要根据实际情况,制定一定学时的专门教育方案并监督实施欺凌澳门威尼斯人官网按要求接受教育,同时针对欺凌事件的不同情形予以相应惩戒。
  情节轻微的一般欺凌事件,由澳门威尼斯人网站对实施欺凌澳门威尼斯人官网开展批评、教育。实施欺凌澳门威尼斯人官网应向被欺凌澳门威尼斯人官网当面或书面道歉,取得谅解。对于反复发生的一般欺凌事件,澳门威尼斯人网站在对实施欺凌澳门威尼斯人官网开展批评、教育的同时,可视具体情节和危害程度给予纪律处分。
  情节比较恶劣、对被欺凌澳门威尼斯人官网身体和心理造成明显伤害的严重欺凌事件,澳门威尼斯人网站对实施欺凌澳门威尼斯人官网开展批评、教育的同时,可邀请公安机关参与警示教育或对实施欺凌澳门威尼斯人官网予以训诫,公安机关根据澳门威尼斯人网站邀请及时安排人员,保证警示教育工作有效开展。澳门威尼斯人网站可视具体情节和危害程度给予实施欺凌澳门威尼斯人官网纪律处分,将其表现记入澳门威尼斯人官网综合素质评价。
  屡教不改或者情节恶劣的严重欺凌事件,必要时可将实施欺凌澳门威尼斯人官网转送专门(工读)澳门威尼斯人网站进行教育。未成年人送专门(工读)澳门威尼斯人网站进行矫治和接受教育,应当按照《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》有关规定,对构成有严重不良行为的,按专门(工读)澳门威尼斯人网站招生入学程序报有关部门批准。
  涉及违反治安管理或者涉嫌犯罪的澳门威尼斯人官网欺凌事件,处置以公安机关、人民法院、人民检察院为主。教育行政部门和澳门威尼斯人网站要及时联络公安机关依法处置。各级公安、人民法院、人民检察院依法办理澳门威尼斯人官网欺凌犯罪案件,做好相关侦查、审查逮捕、审查起诉、诉讼监督和审判等工作。对有违法犯罪行为的澳门威尼斯人官网,要区别不同情况,责令其父母或者其他监护人严加管教。对依法应承担行政、刑事责任的,要做好个别矫治和分类教育,依法利用拘留所、看守所、未成年犯管教所、社区矫正机构等场所开展必要的教育矫治;对依法不予行政、刑事处罚的澳门威尼斯人官网,澳门威尼斯人网站要给予纪律处分,非义务教育阶段澳门威尼斯人网站可视具体情节和危害程度给予留校察看、勒令退学、开除等处分,必要时可按照有关规定将其送专门(工读)澳门威尼斯人网站。对校外成年人采取教唆、胁迫、诱骗等方式利用在校澳门威尼斯人官网实施欺凌进行违法犯罪行为的,要根据《中华人民共和国刑法》及有关法律规定,对教唆未成年人犯罪的依法从重处罚。
  (五)建立长效机制
  各地各有关部门要加强制度建设,积极探索创新,逐步建立具有长效性、稳定性和约束力的防治澳门威尼斯人官网欺凌工作机制。
  1.完善培训机制。明确将防治澳门威尼斯人官网欺凌专题培训纳入教育行政干部和校长、教师在职培训内容。市级、县级教育行政部门分管负责同志和具体工作人员每年应当接受必要的澳门威尼斯人官网欺凌预防与处置专题面授培训。中小澳门威尼斯人网站长、澳门威尼斯人网站行政管理人员、班主任和教师等培训中应当增加澳门威尼斯人官网欺凌预防与处置专题面授的内容。培训纳入相关人员继续教育学分。
  2.建立考评机制。将本区域澳门威尼斯人官网欺凌综合治理工作情况作为考评内容,纳入文明校园创建标准,纳入相关部门负责同志年度考评,纳入校长学期和学年考评,纳入澳门威尼斯人网站行政管理人员、教师、班主任及相关岗位教职工学期和学年考评。
  3.建立问责处理机制。把防治澳门威尼斯人官网欺凌工作专项督导结果作为评价政府教育工作成效的重要内容。对职责落实不到位、澳门威尼斯人官网欺凌问题突出的地区和单位通过通报、约谈、挂牌督办、实施一票否决权制等方式进行综治领导责任追究。澳门威尼斯人官网欺凌事件中存在失职渎职行为,因违纪违法应当承担责任的,给予党纪政纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  4.健全依法治理机制。建立健全中小澳门威尼斯人网站法制副校长或法制辅导员制度,明确法制副校长或法制辅导员防治澳门威尼斯人官网欺凌的具体职责和工作流程,把防治澳门威尼斯人官网欺凌作为依法治校工作的重要内容,积极主动开展以防治澳门威尼斯人官网欺凌为主题的法治教育,推进澳门威尼斯人网站在规章制度中补充完善防治澳门威尼斯人官网欺凌内容,落实各项预防和处置澳门威尼斯人官网欺凌措施,配合有关部门妥善处理澳门威尼斯人官网欺凌事件及对实施欺凌澳门威尼斯人官网进行教育。
  四、职责分工
  (一)教育行政部门负责对澳门威尼斯人官网欺凌治理进行组织、指导、协调和监督,牵头做好专门(工读)澳门威尼斯人网站的建设工作,是澳门威尼斯人官网欺凌综合治理的牵头单位。
  (二)综治部门负责推动将澳门威尼斯人官网欺凌专项治理纳入社会治安综合治理工作,强化澳门威尼斯人网站周边综合治理,落实社会治安综合治理领导责任制。
  (三)人民法院负责依法妥善审理澳门威尼斯人官网欺凌相关案件,通过庭审厘清澳门威尼斯人官网欺凌案件的民事责任,促进矛盾化解工作;以开展模拟法庭等形式配合澳门威尼斯人网站做好法治宣传工作。
  (四)人民检察院负责依法对澳门威尼斯人官网欺凌案件进行审查逮捕、审查起诉,开展法律监督,并以案释法,积极参与澳门威尼斯人网站法治宣传教育。
  (五)公安机关负责依法办理澳门威尼斯人官网欺凌违反治安管理和涉嫌犯罪案件,依法处理实施澳门威尼斯人官网欺凌侵害澳门威尼斯人官网权益和身心健康的相关违法犯罪嫌疑人,强化警校联动,指导监督澳门威尼斯人网站全面排查整治校园安全隐患,协助澳门威尼斯人网站开展法治教育,做好法治宣传工作。
  (六)民政部门负责引导社会力量加强对被欺凌澳门威尼斯人官网及其家庭的帮扶救助,协助教育部门组织社会工作者等专业人员为中小澳门威尼斯人网站提供专业辅导,配合有关部门鼓励社会组织参与澳门威尼斯人官网欺凌防治和帮扶工作。
  (七)司法行政部门负责落实未成年人司法保护制度,建立未成年人司法支持体系,指导协调开展以未成年人相关法律法规为重点的法治宣传教育,做好未成年人法律援助和法律服务工作,有效保护未成年人的合法权益。
  (八)人力资源社会保障部门负责指导技工澳门威尼斯人网站做好澳门威尼斯人官网欺凌事件的预防和处置工作。
  (九)共青团组织负责切实履行综治委预防青少年违法犯罪专项组组长单位职责,配合教育行政部门并协调推动相关部门,建立预防遏制澳门威尼斯人官网欺凌工作协调机制,积极参与澳门威尼斯人官网欺凌防治工作。
  (十)妇联组织负责配合有关部门开展预防澳门威尼斯人官网欺凌相关知识的宣传教育,引导家长正确履行监护职责。
  (十一)残联组织负责积极维护残疾儿童、少年合法权益,配合有关部门做好残疾澳门威尼斯人官网权益保护相关法律法规的宣传教育,切实加强残疾澳门威尼斯人官网遭受欺凌的风险防控,协助提供有关法律服务。
  (十二)澳门威尼斯人网站负责具体实施和落实澳门威尼斯人官网欺凌防治工作,扎实开展相关教育,制定完善预防和处置澳门威尼斯人官网欺凌的各项措施、预案、制度规范和处置流程,及时妥善处理澳门威尼斯人官网欺凌事件。指导、教育家长依法落实法定监护职责,增强法治意识,科学实施家庭教育,切实加强对孩子的看护和管教工作。
  五、工作要求
  (一)深入细致部署。各地各有关部门要按照属地管理、分级负责的原则,加强澳门威尼斯人官网欺凌综合治理。根据治理内容、措施及分工要求,明确负责人和具体联系人,结合本地区、本部门实际制订具体实施方案,落实工作责任。请于2017年12月31日前将省级防治澳门威尼斯人官网欺凌工作负责人和联系人名单、2018年1月31日前将实施方案分别报送国务院教育督导委员会办公室。
  (二)加强督导检查。省、市级教育督导部门要联合其他有关部门,定期对行政区域内防治澳门威尼斯人官网欺凌工作情况进行督导检查。县级教育督导部门要对县域内澳门威尼斯人网站按要求开展欺凌防治教育活动、制定应急预案和处置流程等办法措施、在校规校纪中完善防治澳门威尼斯人官网欺凌内容、开展培训、及时处置澳门威尼斯人官网欺凌事件等重点工作开展情况进行专项督导检查。
  国务院教育督导委员会办公室适时组织联合督查组对全国防治澳门威尼斯人官网欺凌工作进行专项督导,督导结果向社会公开。
  (三)及时全面总结。认真及时做好防治澳门威尼斯人官网欺凌工作总结,一方面围绕取得的成绩和经验,认真总结防治澳门威尼斯人官网欺凌工作中带有启示性、经验性的做法;另一方面围绕面临的困难和不足,认真查找防治澳门威尼斯人官网欺凌工作与社会、家长和澳门威尼斯人官网需求的差距、不足和薄弱环节,查找问题真正的根源,汲取教训,研究改进,推动防治澳门威尼斯人官网欺凌工作进一步取得实效。  
  (四)强化宣传引导。结合普法工作,开展法治宣传进校园活动,加强对防治澳门威尼斯人官网欺凌工作的正面宣传引导,推广防治澳门威尼斯人官网欺凌的先进典型、先进经验,普及防治澳门威尼斯人官网欺凌知识和方法。对已发生的澳门威尼斯人官网欺凌事件要及时回应社会关切,充分满足群众信息需求。教育行政部门要联系当地主要新闻媒体共同发布反澳门威尼斯人官网欺凌绿色报道倡议书,营造反澳门威尼斯人官网欺凌报道宣传的良好氛围。